娄底市人大常委会关于加强旅游资源保护的决定

旅游资源是为旅游业发展所利用并能产生生态效益、经济效益、社会效益的自然资源、人文资源和其他社会资源。我市丰富的旅游资源是全市人民的共同财富和旅游经济发展的基础,是打造文化与生态旅游休闲基地、加快融入“3+5”城市群建设的依托,是构建能源原材料工业区替代产业,实现加速赶超、富民强市目标新的增长极和推动力。目前我市的旅游资源大多处于初级开发和未开发状态,在旅游资源保护中还存在许多亟待解决的困难和问题,各级各部门必须深化认识,高度重视,切实加强对旅游资源的保护。

市、县市区、乡镇人民政府必须自觉履行旅游资源保护的主体责任,在旅游资源保护中坚持“科学规划,统一管理,严格保护,合理开发,永续利用”的总原则。

市、县市区人民政府要组成由旅游行政主管部门牵头,相关部门和专家参加的工作队伍,根据国家旅游局《旅游资源分类、调查与评价》的标准和范围对全市旅游资源进行全面普查,并做好确认、分类、评价和公告工作,补充修订和完善《娄底市旅游资源名录》,为编制旅游资源保护规划提供依据。

各地要加快编制本行政区域的旅游总体规划、景区景点控制性详细规划和修建性详细规划,并制订旅游资源保护的专门篇章。已制订旅游规划而旅游资源保护内容未体现或不完善的,应予补充、修改、完善。对具有重要旅游开发价值的旅游资源应单独编制保护规划。城乡建设规划和其他各种专业规划都要与旅游规划及旅游资源保护规划相衔接。规划批准实施后,修改、调整均应经上级旅游行政主管部门同意并按法定程序报批。各资源所在地要按照规划要求划定保护区域和保护红线图,并对景区景点周围的建设进行规划控制。

市、县市区、乡镇人民政府在旅游资源的开发和建设中要实行严格的“准入制度”和审批制度,严禁以任何理由和形式降低准入“门槛”和保护要求。旅游资源保护区域内的旅游开发项目及其他建设项目必须事先进行生态环境和文物影响评估勘查,制定切实可行的旅游资源保护方案。相关部门在审批前应书面征得旅游、文物部门同意,并实行“谁审批,谁负责”的责任制。在开发建设中,旅游资源保护设施和“三废”处理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

要科学整合和大力培植旅游资源,突出重点和地方特色,着力提高景区景点和旅游产品的品位和档次。要通过注册商标方式,打造品牌。要着力加快创建4A级及以上景区,更好地发挥旅游资源的生态效益、经济效益和社会效益。

各地对旅游资源的租赁开发与经营要科学论证、慎重决策、阳光操作。签订的租赁合同要有明晰的旅游资源保护条款,明确开发商的保护责任,防止短期行为。景区景点的旅游经营活动应在旅游资源保护允许容量范围内开展。

要有步骤、有重点地进行尚未开发旅游资源的抢救性保护工作。对属于文化遗产保护范畴的,要抓紧进行修缮、维护和抢救,实施重点保护。要加强对原生态旅游资源的保护,不得改变其特有的风貌。

市、县市区人民政府要不断探索创新旅游资源管理体制和机制,逐步建立和形成政府依法管理、景区统筹落实、部门协同配合的旅游资源管理格局。旅游行政主管部门要加强对各景区管理机构和经营单位的指导和监管,督促落实保护责任。相关职能部门要根据“谁主管,谁负责”的原则,切实履行旅游资源保护职责。要理顺景区管理机构与所在地的关系,建立统一的运行管理机制;理顺各职能部门之间的关系,建立高效的协调联动机制,不断提高行政效能。市人民政府要探索建立跨行政区域的协调机制,确保跨行政区域的旅游资源得到妥善保护。

要倡导和发展旅游资源保护民间组织,鼓励、支持社会企事业单位和个人参与旅游资源保护和开发的工作,建立和完善全民参与机制,形成旅游资源保护合力。

市、县市区人民政府要建立由旅游行政主管部门牵头,规划、建设、国土、城管、农业、林业、水利、文化等相关部门参与的旅游资源保护联合执法机制,规范执法程序,落实执法保障,加大执法力度。各级司法机关对联合执法工作要依法予以配合和支持。

要建立有效的执法检查制度,及时查处和打击各种破坏旅游资源的行为,对被破坏的旅游资源责令限期抢救恢复。严禁在未经批准开发的旅游资源区域内开展任何旅游经营活动。

市、县市区人民政府要建立旅游资源保护情况通报制度,定期向社会公告本行政区域的旅游资源保护情况和执法情况,接受社会监督。各级人大要加强对旅游资源保护法律法规贯彻实施情况的监督。

市、县市区人民政府要研究制定筹集旅游资源保护资金的办法和措施,增加经费投入。每年在财政预算内要安排一定的旅游资源保护专项经费,并逐年有所增加。可从景区景点的门票收入和经营网点的营业收入中按一定比例提取旅游资源有偿使用费,作为旅游资源保护的专项资金。

各地要创造条件,积极申报各种项目,争取省、国家及其他基金会、社团组织的项目资金。要发动、引导、鼓励和支持各社会团体、民间组织、企业和公民个人通过捐赠、冠名认保和投资等方式参与旅游资源的保护和保护性开发。

各级财政部门和旅游行政主管部门要完善制度,加强对资源保护资金的管理,做到专款专用,不断提高资金使用效益。

市、县市区、乡镇人民政府要制订合理的引导、补偿和优惠政策,高度重视、科学协调和妥善解决旅游资源保护区域内人民群众在生产生活方面的实际困难和问题,切实维护人民群众的合法权益。

要引导旅游资源保护区域内的人民群众正确认识和处理当前与长远、个人利益与公众利益的关系,有效化解旅游开发建设中的各种矛盾,鼓励和支持群众规范有序参与旅游经营活动,逐步提高收入水平和生活质量。

要积极探索和创新旅游资源保护与开发的经营模式,让人民群众在旅游资源保护中的损失和贡献在旅游资源开发中得到合理补偿和回报,让人民群众和开发建设者结成经济利益共同体,激发保护旅游资源和优化旅游开发环境的自觉性和积极性。

市、县市区人民政府要成立旅游资源保护领导机构,加强对旅游资源保护工作的领导。要根据本决定精神研究制订旅游资源保护规定和景区景点管理办法,建立由旅游行政主管部门牵头,有关部门参与的日常议事协调机制。

要落实各职能部门在旅游资源保护中的职责任务,并将旅游资源保护工作纳入年度目标管理考核范围。对已开发景区和有较大价值的尚未开发的旅游资源建立保护责任制度和监控制度,严格检查和考核。对工作成绩显著或贡献突出的单位和个人,所在地人民政府应给予奖励。对失职渎职致使旅游资源遭受破坏的单位和个人追究责任。

要建立旅游资源保护专家咨询、评审和报告制度,加强对旅游资源保护和开发工作的研究。要密切与高等院校和科研机构的合作,加快专业人才培养。要选拔旅游专业人才充实旅游管理工作部门。

要广泛开展旅游资源保护的宣传教育。要运用多种形式广泛开展旅游资源保护的法制教育和常识教育,不断增强各级领导干部和人民群众的法制意识和责任意识,营造保护旅游资源功在当代、利在千秋、人人有责的社会氛围。来源娄底人大网)

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